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對十三屆全國人大二次會議第 1381號建議的答復

    

杜美霜代表: 

  您提出的關于切實解決農村田地拋荒的建議收悉。經商發展改革委,現答復如下。 

  一、關于結合農村人居環境整治,將土壤改良納入建設當中去 

  我部積極開展土壤改良工作。2014年起,通過中央財政農業資源及生態保護專項補助資金,實施耕地保護與質量提升項目,主要開展耕地土壤改良培肥、土壤退化治理等工作。2015年,我部印發《耕地質量保護與提升行動方案》,集成推廣土壤改良、地力培肥、治理修復和化肥減量增效技術模式,引導農民應用高效、新型肥料,依托新型農業經營主體和社會化服務組織開展化肥減量增效服務。2018年,針對南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化及設施蔬菜土壤連作障礙等突出問題,開展耕地質量保護提升技術示范。20172019年,中央財政每年通過農業生產發展資金專項,安排耕地地力保護補貼資金,鼓勵各地創新方式方法,以綠色生態為導向引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地等措施,切實加強農業生態資源保護,自覺提升耕地地力。下一步,我部將繼續實施耕地質量保護與提升行動,在全國遴選部分縣開展耕地質量提升和化肥減量增效技術集成示范,做好測土配方施肥基礎工作。結合東北黑土地保護、耕地輪作休耕制度試點等項目,擴大耕地質量監測點規模,健全國家耕地質量監測網絡,發布年度耕地質量監測結果,多措并舉不斷加強耕地質量管理工作。同時,我部將積極會同有關部門,在推進農村人居環境整治時,一并推進土壤改良工作。 

  二、關于合理穩定農作物市場價格,確保農民穩定的合理收益 

  2004年以來,在全面放開農產品市場和價格基礎上,國家建立了以價格支持、農業補貼、進出口調節、儲備調控為主要內容的農產品市場和價格調控體系,保護農民利益和種植積極性,保障市場供應和價格基本穩定。特別是對稻谷、小麥兩個重點口糧品種實行最低收購價政策,并始終在每年作物播種前向社會公布,給農民吃下“定心丸”,較好地保護了農民種糧積極性,促進了糧食生產穩定發展,對保障國家糧食安全、穩定價格總水平、引導結構調整、促進規模經營等發揮了重要作用。下一步,國家將繼續在充分發揮市場機制作用的基礎上實行宏觀調控,維護市場穩定,保持農產品價格合理水平。 

  三、關于整體承租承包,將屬于承租承包區域的偏僻零星田地兼種不同于整體的其它作物 

  黨中央、國務院高度重視引導土地經營權有序流轉。《農村土地承包法》明確規定,國家保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經營權,保護土地經營權人的合法權益,任何組織和個人不得侵犯;土地經營權人有權在合同約定的期限內占有農村土地,自主開展農業生產經營并取得收益。2014年,中辦、國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》明確要求,嚴格規范土地流轉行為,土地承包經營權屬于農民家庭,土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇,應由承包農戶自主決定,流轉收益應歸承包農戶所有;沒有農戶的書面委托,農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地,更不能以少數服從多數的名義,將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。2016年,中辦、國辦《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》提出,經營主體有權使用流轉土地自主從事農業生產經營并獲得相應收益。 

  按照中央要求,我部著力加強土地經營權流轉管理和服務,著力規范市場運行機制,印發了《農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)》等文件,積極指導各地健全土地經營權流轉市場,引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同。近期,中央農辦、農業農村部印發《關于做好整村流轉農戶承包地風險防范工作的通知》,要求各地正確認識整村流轉農戶承包地存在的風險,整村流轉農戶承包地各個環節要及時公示公開,必須尊重農民意愿,把選擇權交給農民,由農民選擇而不是代替農民選擇。同時,注重引導經營主體合理利用土地,因地制宜發展特色農業。下一步,我部將指導各地進一步健全土地經營權流轉市場,保護土地經營權流轉雙方的合法權益。 

  四、關于通過取消國家各項惠農補貼、收回土地等方式防止拋荒 

  《農村土地承包法》規定,集體土地的發包方有權監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地。土地經營權受讓方棄耕拋荒連續兩年以上的,承包方可單方解除土地經營權流轉合同,承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的,發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》提出,采取措施保證流轉土地用于農業生產,可以通過停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。2016年,經國務院同意,財政部、農業部在全國范圍內推開農業“三項補貼”改革,統一實施耕地地力保護補貼,明確補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民,補貼發放要與耕地地力提升掛鉤,對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。中央財政將耕地地力保護的補貼資金按照因素法切塊下達到省,由各地結合本地實際,確定具體補貼范圍、補貼依據和補貼標準。下一步,我部將指導各地進一步貫徹落實中央要求和法律規定,促進耕地資源得到有效利用。 

  感謝您對“三農”工作的關心,希望今后繼續支持我們的工作。 

    

  聯系單位及電話:農業農村部政策與改革司    010-59193178 

    

                                                                                          農業農村部 

                                                                                         2019814 

    

    

附件:農辦議2019-290ceb.CEB

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