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對十三屆全國人大二次會議第5810號建議的答復

馬傳先代表:

  您提出的“關于破解‘品牌、人才’建設瓶頸,提升鄉村產業振興新動能的建議”收悉。經商財政部,現答復如下。 

  黨中央、國務院高度重視農業品牌建設。習近平總書記指出“要大力培育食品品牌,用品牌保證人們對產品質量的信心。”2018年中央1號文件要求“深入推進農業品牌化”“培育農產品品牌”“打造區域公用品牌”。當前,質量興農、品牌強農已經成為轉變農業發展方式、加快脫貧攻堅、提升農業競爭力和實現鄉村振興的戰略選擇。 

  一、關于在提升品牌影響力上多用力,解決農產品優質優價問題 

  近年來,我部積極推動農業品牌建設,多措并舉,取得積極成效。一是強化頂層設計。我部2017年確定為“農業品牌推進年”,召開了全國農業品牌推進大會,部署了新時期農業品牌工作重點,為農業品牌建設指明了方向。2018年深入實施農業品牌提升行動,全面推進農業品牌建設。針對區域公用品牌建設、品牌營銷服務體系建設等方面開展了基礎性研究,并以水果、大米、茶葉、水產品為重點加強品牌建設。二是夯實品牌基礎。經過多年發展,我國綠色、有機農產品和地理標志農產品工作取得了明顯成效,規模總量穩步增長,產品質量穩定可靠,品牌影響力日益增強。截至2018年底,全國綠色食品、有機農產品、農產品地理標志產品獲證單位超過1.6萬家,產品總數達3.8萬余個,并通過綠色食品宣傳月、中國綠色食品博覽會和中國國際有機食品博覽會等活動,培育了一批優質綠色農產品知名品牌。三是創新營銷推介充分利用中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會(以下簡稱“茶博會”)等農業展會和產銷對接活動,以農產品區域公用品牌為重點,創新開展了“省部長推介品牌農產品專場”、“家鄉的味道—我為品牌農產品代言”、“鄉人鄉味—全國品牌農產品推介活動”等全國性農業品牌專場推介,舉辦了首屆中國國際品牌農業發展高峰論壇等10余場活動,精彩展示了我國農業品牌的建設成果。第二屆、第三屆茶博會分別舉辦了76場、82場品牌推薦主題活動。2017年推選了中國十大茶葉區域公用品牌、2017百強農產品區域公用品牌等,提升了中國農業品牌知名度和影響力。四是加大宣傳推廣。組織各類媒體對農業品牌進行宣傳報道。20152016年,連續兩年開展百個合作社百個農產品品牌公益宣傳活動。2018年,在農民日報、農產品市場周刊、農業影視頻道等傳統媒體,在中國農業農村市場信息微信公眾號等新媒體上集中開展農業品牌宣傳推介,編印《中國特色農產品精萃》口袋書,涵蓋600多種品牌農產品,2019年出版《百強品牌故事》,生動講述農業品牌故事。 

  下一步,我部將繼續推動農業品牌建設,創新形式、拓展平臺,利用線上線下資源、國內國際市場,重點打造一批“中國第一、世界有名”的農業品牌。 

  二、關于在鄉村人才隊伍建設上要有新舉措 

  我部和財政部等部門高度重視農民教育培訓和涉農人才培養工作,積極推動涉農教育教學改革,創新涉農人才培養模式,以此作為實施鄉村振興戰略的基礎性長期性工程,為推進農業農村現代化提供了有力人才支撐。一是健全完善教育培訓體系。多年來,我部通過發揮各級農廣校的主體支撐作用,凝聚了農業院校、科研院所、農民合作社、農業企業、農業園區等多種力量,推動形成了黨委政府主導,農業農村部門牽頭、公益性培訓機構為主體、市場力量和多方資源共同參與的農民教育培訓體系。2014年,我部聯合財政部以提高生產經營能力和專業技能為目標,重點面向種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體開展全產業鏈培訓,促進農民創業興業。截至目前,中央財政累計安排90.9億元支持農民教育培訓工作。其中,2018年、2019年每年達到20億元,每年約100萬農民受益。二是創新培養模式。2018年,我部組織開展了全國職業院校技能大賽,對農業職業院校推進校企合作、產教融合、深化教育教學改革起到了良好的示范帶動作用。2018年,我部聯合教育部、國家林業和草原局印發《關于加強農科教結合實施卓越農林人才教育培養計劃2.0的意見》(教高20185),實施“卓越農林人才教育培養計劃2.0”,吸引優質生源報考涉農專業,培養復合應用型農林人才。2019年,《農業農村部辦公廳關于做好2019年農民教育培訓工作的通知》(農辦科201926)提出,推進職業培訓與職業教育銜接貫通培養,實行農學結合、彈性學制等培養模式,培養具有中高等學歷的高素質農民。同時多年來,堅持執行涉農中職專業學生免學費政策,大力培養高技能人才。三是大力推進農民學歷提升。2018年,我部組織修訂了《中等職業學校專業目錄》,規范引領農業中職學校專業建設,增強學生的職業適應能力。2019年,我部和教育部等聯合印發《高職擴招專項工作實施方案》(教職成201912),面向退役軍人、下崗失業人員、農民工等群體開展高職擴招專項工作。四是加強農業品牌電商等人才隊伍建設。指導農業農村部管理干部學院,在廣西百色、上海、貴州都勻等地圍繞農產品市場營銷、農業品牌營銷與推廣、區域公用品牌創建與培育等,組織開展農業品牌專題培訓,提升各級農業農村部門品牌建設能力。 

  下一步,我部等部門將聚焦鄉村振興人才需求,統籌利用各類教育培訓資源,加快構建“專門機構+多方資源+市場主體”的多元化培育體系,鼓勵農民參加職業技能鑒定,推進職業培訓與職業教育銜接貫通,就地就近定向培養具有中高等學歷的高素質農民,助推鄉村振興戰略實施。 

  三、關于創新涉農項目工作運行機制 

  近年來,我部積極推進涉農資金統籌整合,充分發揮財政資金的引導和杠桿作用,拓寬融資渠道,采用政府購買服務、擔保貼息、以獎代補等措施,帶動金融和社會資本投向農業農村。經國務院批準,財政部會同我部于2015年啟動農業“三項補貼”改革,推動全國農業信貸擔保體系建設。目前,全國農擔體系政策框架已經基本搭建,農擔惠農政策目標逐步實現,截至2018年底,33個省級農擔公司累計擔保金額1144.2億元,擔保項目32萬個。將農業保險作為支持農業發展的重要手段,不斷擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平,開展了農業大災保險試點、三大糧食作物完全成本和收入保險試點,將三大糧食作物制種保險納入中央財政補貼范圍,滿足新型農業經營主體多層次高保障的農業保險需求。同時,綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補、稅收優惠等方式,增強新型農業經營主體生產經營能力,進一步提升新型經營主體生產積極性。 

  下一步,我部將繼續強化財政支農資金管理,深入實行大專項+任務清單管理方式,強化預算績效管理,進一步提升財政支農項目實效。 

  四、關于探索建立支持品牌農產品提升計劃 

  根據《農業農村部關于加快推進品牌強農的意見》(農市發20183號),我部堅持市場引領、政府主導、企業主體、多元參與的原則,以中國農業品牌目錄制度建設為抓手,強化品牌標準體系和制度建設,指導各地加強農業品牌創建,塑強一批在全國乃至世界影響力大、競爭力強、文化底蘊深厚的國家級農業品牌。一是加快推動中國農業品牌目錄制度建設工作。指導中國農產品市場協會,開展中國農業品牌目錄制度建設,2019年建立完成中國農產品區域公用品牌子目錄,對進入目錄的品牌實行動態管理。二是開展評價標準和制度體系建設。制定并完善品牌培育、發展和保護的相關標準體系和制度規范,建立科學評估機制,推動農業品牌規范有序發展。三是創新品牌營銷推介。講好中國農業品牌故事,充分利用農業展會、產銷對接、電子商務等平臺和傳播渠道,開展宣傳推介,增強農業品牌知名度、美譽度和影響力。以區域公用品牌為重點,創新開展全國性農業品牌專場推介。四是加強農業品牌培訓。加強農業品牌人才隊伍建設,強化品牌建設、電商服務、市場營銷等方面的專業培訓,強化經驗交流,推進協同合作,進一步提升農業品牌建設能力和水平。 

  感謝您對“三農”工作的關心,希望今后繼續支持我部工作。 

    

  聯系單位及電話:農業農村部市場與信息化司 

                   01059192631 

    

                            農業農村部 

                          2019814 

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