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對十三屆全國人大二次會議第 2682號建議的答復

日期:2019-08-19 00:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

張天任代表: 

  您提出的“關于防范資本下鄉‘熱投資、冷農民’,助力鄉村振興戰略落地的建議”收悉。經商人力資源社會保障部、銀保監會、民政部、稅務總局,現答復如下。 

  一、關于嚴格把握資本下鄉的“三道檻” 

  關于“制度檻”。黨中央、國務院高度重視對資本下鄉的引導和監管。2019年,國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》,明確提出有序引導工商資本下鄉,堅持互惠互利,優化營商環境,引導工商資本到鄉村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村產業,支持發展適合規模化集約化經營的種養業。支持企業到貧困地區和其他經濟欠發達地區吸納農民就業、開展職業培訓和就業服務等。工商資本進入鄉村,要依法依規開發利用農業農村資源,不得違規占用耕地從事非農產業,不能侵害農民財產權益。新修改的《農村土地承包法》明確規定,縣級以上地方人民政府應當建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。2014年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(以下簡稱《意見》)明確要求,加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范。 

  關于“信貸檻”。20192月,銀保監會印發《關于做好2019年銀行業保險業服務鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》,明確了信貸投放的主要方向,鼓勵銀行業金融機構根據自身風險管理能力,下放涉農信貸審批權限,簡化業務流程,切實減少涉農貸款中間環節費用,降低普惠型涉農貸款利率。截至2019年一季度末,普惠型涉農貸款余額為5.87萬億,較年初增長4.17%。同時,為鼓勵資本下鄉,加大對鄉村振興的支持力度,國家出臺了多項關于農村金融的稅收優惠政策,如《關于進一步明確全面推開營改增試點金融業有關政策的通知》等文件,明確了三農金融事業部涉農貸款利息收入增值稅優惠、金融機構涉農金融服務收入增值稅優惠、普惠型涉農金融服務增值稅優惠等優惠政策,對促進資本下鄉和降低農村融資成本,起到了積極的推動作用。銀保監會將繼續引導銀行業金融機構把握正確的信貸投放方向,降低普惠型涉農小微企業貸款利率。 

  關于“風險檻”。近期,中央農辦、農業農村部印發《關于做好整村流轉農戶承包地風險防范工作的通知》,要求各地正確認識整村流轉農戶承包地存在的風險,建立風險防范機制,對一些風險較高的項目,探索按照一定時限或按一定比例繳納風險保障金。同時,要求各地按照《農村土地承包法》規定,建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度,對受讓方農業經營能力或者資質等作出明確規定。目前,四川、河北等省(區、市)出臺了具體的政策文件,探索建立了土地流轉履約保證保險、土地流轉風險保障金等制度,提升風險防范能力,有效保障了流轉雙方合法權益。部分地區鄉鎮政府聘請律師為農民免費擔任常年法律顧問,提供法律援助。下一步,農業農村部將進一步指導地方建立健全工商企業等社會資本租賃農戶承包地的監管制度,做好風險防范工作。 

  二、關于建立利益分享增長機制 

  關于土地流轉價格。2016年,農業部印發《農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)》,明確了在農村土地經營權流轉服務中心等流轉交易市場進行交易的相關規程。同時,積極指導各地健全土地經營權流轉市場,規范市場運行機制,引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同。截至2018年底,全國有1200多個縣(市、區)、18000多個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心。各地土地經營權流轉市場按照市場運行規范引導土地經營權公開、公正、規范流轉;為流轉雙方提供簽訂服務協議、流轉信息發布、價格形成、流轉合同及交易鑒證等服務。實踐中,隨著交易雙方需求的多樣化,交易市場也不斷豐富服務內容,有的引入第三方機構,提供法律咨詢、資產評估、金融保險等服務,取得了較好效果。 

  關于土地入股和建立收益增長機制。中央對工商資本下鄉與農戶構建利益聯結機制高度重視。2014年,《意見》明確要求,支持農業企業與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制,實行合理分工、互利共贏。2017年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》明確要求,進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農民的利益聯結機制,讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者,防止被擠出、受損害。支持龍頭企業與農戶共同設立風險保障金。2019年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進小農戶與現代農業發展有機銜接的意見》明確要求,鼓勵龍頭企業通過公司+農戶、公司+農民合作社+農戶等方式,延長產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈、將小農戶納入現代農業產業體系。鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業并采取特殊保護,探索實行農民負盈不負虧的分配機制。貫徹落實中央要求,2018年,農業農村部會同其他部門印發《關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見》,明確了土地經營權入股農業產業化經營的方式和途徑。下一步,農業農村部將進一步健全土地經營權流轉市場,保護土地經營權流轉雙方的合法權益。會同有關部門,指導各地引導新型經營主體與小農戶建立利益聯結機制,因地制宜推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式。 

  三、關于提高農民知曉參與程度 

  民政部堅決貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強城鄉社區協商的意見》,指導各地按照協商于民、協商為民的要求,圍繞鄉村振興各項資金、項目落地等大力推進城鄉社區協商,拓寬協商范圍和渠道,豐富協商內容和形式,充分保障農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,更好地發揮農民群眾的主體作用。如浙江象山縣全面推行村務會商制度,搭建黨員群眾民主議事、共謀發展平臺,圍繞鄉村振興中的農村黨建、民主管理、經濟發展等,經常性地引導廣大農民群眾開展議事協商,凝聚群眾廣泛共識,形成鄉村振興合力。安徽全椒縣探索推行村民理事會協商制度,引導廣大群眾參與美好鄉村、農田水利、道路建設等工程建設,以提升村民自治水平助推美麗鄉村建設。農業農村部認真貫徹落實中央要求,指導地方加強土地流轉服務中心建設,引導村集體更好發揮對資本下鄉的監督作用,充分保障農戶知情權、選擇權等各項權利,保障農戶依法、自愿、有償流轉土地經營權。下一步,民政部、農業農村部等將認真研究吸收意見建議,完善村民自治,切實保障農民合法權益。 

  四、關于完善轉讓土地農民基本生活保障措施 

  關于加強轉讓土地農民的技能培訓。黨中央、國務院高度重視農民工培訓工作。近日,國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案(20192021 ),明確要求面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工,持續實施農民工“春潮行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和返鄉創業培訓計劃等專項培訓。強調激發企業、職業院校和社會培訓機構等培訓主體積極性,有效增加培訓供給。人力資源社會保障部大力組織開展農民工職業培訓,幫助農民工特別是新生代農民工增加受教育培訓機會,提高專業技能和勝任崗位能力。據統計,2018年全國開展政府補貼性培訓1651 萬人次,其中農村轉移就業勞動者培訓831萬人次。下一步,人力資源社會保障部將指導各地突出農民工等重點群體,充分調動各類培訓主體積極性,大規模開展職業技能培訓。 

  關于將轉讓土地農民納入就業保障體系。近年來,國務院出臺一系列農民工就業創業政策文件。人力資源社會保障部主要開展了以下工作:一是建立健全城鄉平等的就業制度。農村勞動者無論在城鎮常住還是在農村常住,都可按規定登記失業,享受相關扶持政策和就業服務。二是強化公共就業服務,為包括農村勞動力在內的所有勞動者免費提供政策咨詢、崗位信息、職業指導、職業介紹等服務。根據需要積極開展有組織的勞務輸出,加強跟蹤服務。三是做好專項活動。每年春節前后在全國范圍內組織以農村進城務工人員為主要服務對象的“春風行動”,促進農村勞動力轉移就業。四是大力促進貧困地區農村勞動力轉移就業脫貧。多渠道開發就地就近就業崗位,依托東西部扶貧協作、對口支援等機制,深入推進省際省內勞務協作,促進貧困勞動力通過扶貧車間吸納、返鄉創業帶動、有組織勞務輸出、開發公益性崗位安置等四個渠道實現就業脫貧,努力擴大貧困人口就業規模。下一步,人力資源社會保障部將進一步加強公共就業服務,優化就業環境,幫助農村勞動力更好地實現轉移就業。 

  關于加強轉讓土地農民的養老保障。黨和國家高度重視被征地農民的社會保障問題,2006年以來,國家一系列法律法規和有關政策文件對被征地農民社會保障對象、資金來源、待遇水平等作出原則規定。一是明確了保障對象,將因政府統一征收農村集體土地而導致失去全部或者大部分土地的在冊農業人口作為社會保障對象;二是被征地農民社會保障以養老保險為主,通過給予養老保險補貼,將被征地農民納入相應的國家基本養老保險制度;三是及時足額安排被征地農民社會保障費用,實行“先保后征”,社會保障費用不落實的不得批準征地。全國31個省(區、市)均按國務院要求出臺了被征地農民社會保障政策。截至2018 年底,全國多數符合條件的被征地農民已通過政府給予補貼納入了征地社保政策覆蓋范圍。下一步,人力資源社會保障部將繼續貫徹落實法律和有關文件要求,會同有關部門,切實做好被征地農民社會保障工作。一是指導各地進一步改革完善被征地農民社會保障政策,將符合條件的被征地農民納入社會保障政策覆蓋范圍;二是嚴格落實“先保后征”要求,確保被征地農民社會保障費用落實到位;三是加強被征地農民社會保障工作監督檢查,督促各地將被征地農民社會保障政策落實到位。 

  感謝您對“三農”工作的關心,希望今后繼續支持我們工作。 

    

  聯系單位及電話:農業農村部政策與改革司 

                  010-59193178 

    

                                                               農業農村部 

                                                             2019814 

    

    

    



附件:農辦議2019-303ceb.CEB

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